作者：毛小柒

來源：濤動(dòng)宏觀（ID：jinrongjianghu123123）

2021年9月5日與6日發(fā)布的兩個(gè)《方案》明確了兩大合作區(qū)未來15年（兩個(gè)方案均展望至2035年）的發(fā)展目標(biāo)與舉措，里面提出的一系列支持政策預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)有相關(guān)配套細(xì)則出臺(tái)，如9月9日央行副行長潘功勝便透露“央行正牽頭港澳金融管理部門制定金融支持兩地改革開放的專門文件”。同時(shí)考慮到廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口以及珠海橫琴新區(qū)均屬于廣東自貿(mào)區(qū)，因此這里將《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》納入進(jìn)來。

一、十年之約的延續(xù)：兩大合作區(qū)的改革力度進(jìn)一步深化

兩大合作區(qū)的存在是為了推進(jìn)與港澳在規(guī)則與機(jī)制方面的銜接和對接，如橫澳合作區(qū)是為了支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、深港合作區(qū)是為了支持香港地區(qū)發(fā)展。

但有它們之間一些差異，主要體現(xiàn)在橫琴粵澳深度合作區(qū)的行政層級明顯提升（名義上升為廣東省管理、實(shí)際上澳門方面的權(quán)限更大），即橫澳合作區(qū)可以被看作是澳門島的擴(kuò)容、實(shí)際上是以澳門為主在管理；深港合作區(qū)則是原前海合作區(qū)的擴(kuò)容，主要為原前海合作區(qū)相關(guān)政策的平移、仍延續(xù)現(xiàn)行管理模式。

自2009年與2010年橫琴新區(qū)（正廳級）、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域享有除金融外的副省級城市管理權(quán)限）分別成立以來，時(shí)間已過去10年（當(dāng)時(shí)兩大區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)均展望至2020年），先前的兩份規(guī)劃業(yè)已到期，因此十年之后的今天兩份方案的相繼出臺(tái)算是十年之約的延續(xù)，不過在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的框架下，新的兩份方案力度有明顯加強(qiáng)。

二、主要變化：深港合作區(qū)面積大幅擴(kuò)容、橫澳合作區(qū)層級顯著提升

（一）深港合作區(qū)：面積大幅擴(kuò)容

深港合作區(qū)的名稱與定位均沒有變化，只是規(guī)劃面積大幅擴(kuò)容（由14.92平方公里擴(kuò)容至120.56平方公里），即規(guī)劃面積較原來擴(kuò)大7.10倍，面積上已經(jīng)相當(dāng)于香港島（80.79平方公里）與九龍半島（46.90平方公里）的合計(jì)。

這里面的背景是現(xiàn)有區(qū)域范圍已經(jīng)成為制約前海合作區(qū)發(fā)展的最大因素，背后的意思應(yīng)該是以前該區(qū)域發(fā)展的還不錯(cuò)，現(xiàn)在的面積不夠容了，需要擴(kuò)容，將原合作區(qū)的政策進(jìn)行平移。

（二）橫澳合作區(qū)：層級明顯提升，實(shí)質(zhì)上劃歸給澳門管理

1、橫澳合作區(qū)（立足服務(wù)澳門、琴澳一體化）雖然規(guī)劃面積未變（原橫琴新區(qū)），但名稱與定位均發(fā)生了變化，同時(shí)層級明顯提升但實(shí)質(zhì)管理由珠海賦予給澳門。如橫澳合作區(qū)升為廣東省管理，且其管委會(huì)的主任由廣東省省長和澳門行政長官擔(dān)任（常務(wù)副主任歸澳門委派）、管委會(huì)下設(shè)的執(zhí)行委員會(huì)由澳門委派。

2、橫澳合作區(qū)的規(guī)劃面積基本和之前的橫琴新區(qū)一致，面積相當(dāng)于澳門本島（32.90平方公里）的3倍多。這里面的背景應(yīng)該是澳門島面積太小，無法支撐澳門的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。橫琴粵澳深度合作區(qū)由原來的“一線放寬、二線管住”調(diào)整為 “一線放開、二線管住”，“放寬”到“放開”的變化，相當(dāng)于是拓展了澳門“自由港”的空間，將澳門“自由港”的優(yōu)勢延伸至橫琴，即可以將這一變化看成澳門由原來的“澳門島”變?yōu)椤鞍拈T島+橫琴島”。而前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的變化則體現(xiàn)在擴(kuò)容層面。

3、考慮到9月9日的新聞發(fā)布會(huì)明確不能把橫澳合作區(qū)搞成“注冊經(jīng)濟(jì)”和“總部經(jīng)濟(jì)”，這意味著以前的橫琴新區(qū)發(fā)展得應(yīng)該不怎么樣，里面注冊的企業(yè)大多是為了享受政策紅利而設(shè)立的殼，因此只好交由澳門來主導(dǎo)該合作區(qū)。

4、《方案》明確橫澳合作區(qū)將聚焦科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等四大類產(chǎn)業(yè)，這意味著橫澳合作區(qū)的新增作業(yè)范圍則主要體現(xiàn)為合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)境內(nèi)外融資的自由度與便利度大幅提升，同時(shí)橫澳合作區(qū)的政策支持力度和海南自貿(mào)港基本相當(dāng)。

三、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》曾通過專門章節(jié)對三大合作區(qū)進(jìn)行過討論

（一）除兩個(gè)《方案》外，事實(shí)上還有一個(gè)“廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)”沒有出公開《方案》。因?yàn)樯鲜鋈齻€(gè)合作區(qū)在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中基本上是并列被提及，因此可以把《方案》視作《規(guī)劃綱要》的進(jìn)一步細(xì)化。不過預(yù)計(jì)后續(xù)廣東地區(qū)以及金融管理部門還會(huì)有與《方案》相配套的文件。

（二）具體看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》專門在第十章“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”中對三大合作區(qū)進(jìn)行了討論，明確“加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，拓展港澳發(fā)展空間……引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作”。

就“廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)”而言，2012年9月6日國務(wù)院批復(fù)了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（從時(shí)間上看是展望至2025年），該規(guī)劃明確分為兩個(gè)階段來推動(dòng)（即2012-2015年和2016-2025年）。

兩個(gè)《方案》在金融領(lǐng)域中均有提出一些支持舉措，如鼓勵(lì)在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)以支持對合作區(qū)內(nèi)科創(chuàng)類企業(yè)的支持，再比如擴(kuò)大合作區(qū)的金融業(yè)對外開放力度、合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換等。除以上內(nèi)容外，還有其它要點(diǎn)值得關(guān)注：

（一）深港合作區(qū)：關(guān)注三點(diǎn)金融支持政策

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)方面，主要是把原前海合作區(qū)的政策進(jìn)行平移，推動(dòng)前海新舊合作區(qū)一體化、前海合作區(qū)與香港金融市場一體化，該方案大致有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：

1、開展本外幣合一銀行賬戶試點(diǎn)（這個(gè)政策是目前所有自貿(mào)區(qū)均享有的），在與香港金融市場互聯(lián)互通（如基金與理財(cái)?shù)荣Y管產(chǎn)品以及股市債市互聯(lián)互通等）、人民幣跨境使用（如離岸人民幣在合作區(qū)的使用范圍將會(huì)擴(kuò)大等）、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。

2、支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)，這個(gè)規(guī)定意味著深港合作區(qū)享有與上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)的同等政策地位。

3、為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資提供服務(wù)，即鼓勵(lì)綠色類融資項(xiàng)目在港澳市場進(jìn)行發(fā)債和股權(quán)融資。

（二）橫澳合作區(qū)：和海南自貿(mào)港政策基本相當(dāng)，關(guān)注七點(diǎn)金融支持政策

珠海橫琴粵澳深度合作示范區(qū)的層級更高，其本質(zhì)是把澳門自由島的政策平移至橫琴島，即把橫琴島當(dāng)成境外市場（澳門島）一樣進(jìn)行開放，推動(dòng)橫琴島與澳門島一體化進(jìn)程。從內(nèi)容上看，橫琴粵澳合作區(qū)的相關(guān)金融支持政策基本上參照了海南自貿(mào)港、北京自貿(mào)區(qū)以及臨港片區(qū)。具體看，值得關(guān)注的要點(diǎn)如下：

1、加強(qiáng)合作區(qū)金融市場與港澳離岸市場的聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)合作區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換、資本自由流入流出。

2、跨境電商等新型國際貿(mào)易結(jié)算的真實(shí)性審核從事實(shí)審查轉(zhuǎn)化事后檢查，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式簡化跨境直接投資交易環(huán)節(jié)。

3、試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理（和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的規(guī)定相一致），穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。

4、推動(dòng)非金融企業(yè)根據(jù)實(shí)際融資需要自主舉借外債，逐步實(shí)現(xiàn)合作區(qū)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換，這實(shí)際與北京自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港的規(guī)定相一致，意味著合作區(qū)內(nèi)的非金融企業(yè)獲得境外融資受到的限制會(huì)越來越少。

5、通過設(shè)立科創(chuàng)類基金、股權(quán)創(chuàng)投基金，推動(dòng)認(rèn)股權(quán)證貸款等選擇權(quán)借款業(yè)務(wù)，支持合作區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，為其在境外上市、發(fā)債以及股權(quán)+債權(quán)融資等方面給予積極支持，簡化匯兌管理。

6、支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。這意味著澳門金融機(jī)構(gòu)可以在合作區(qū)設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，開展財(cái)富管理業(yè)務(wù)、參與債券市場的投融資等等。

7、降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。即澳資金融機(jī)構(gòu)在合作區(qū)設(shè)立銀行的門檻會(huì)進(jìn)一步降低（如將代表處升級為分支行等等）。

五、其它一些值得關(guān)注的政策

（一）橫琴粵澳深度合作區(qū)方面

1、大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。

2、發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。

3、對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

4、對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

5、大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機(jī)長途和跨境漫游費(fèi)。

6、支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通。加強(qiáng)合作區(qū)與珠海機(jī)場、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。建議關(guān)注與珠海港、珠海機(jī)場有關(guān)的企業(yè)。

（二）深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)方面

1、聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域。

2、減少互聯(lián)網(wǎng)融合類產(chǎn)品及服務(wù)市場準(zhǔn)入限制，研究加強(qiáng)在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接。

3、支持深圳機(jī)場口岸建設(shè)整車進(jìn)口口岸。依托深圳國際會(huì)展中心，推動(dòng)會(huì)展與科技、產(chǎn)業(yè)、旅游、消費(fèi)的融合發(fā)展。這里特別提及深圳機(jī)構(gòu)與深圳國際會(huì)展中心，建議關(guān)注與其有關(guān)的企業(yè)。

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原標(biāo)題： 深港與橫澳兩大合作區(qū)政策全解