2019 年 8 月第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改《土地管理法》的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，從根本上掃除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市出讓的法律障礙。其法律政策修改流程如下所示：

新修訂的土地管理法的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：直接入市交易、可融資、抵押、后續(xù)可轉(zhuǎn)讓及市場化企業(yè)參與拿地。具體而言，刪除了“從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者將原集體土地征為國有的規(guī)定，增加規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地在滿足一定條件的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使同時使用者在取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地之后還可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資或抵押等方式進行再次轉(zhuǎn)讓或融資”。

01

針對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市程序來說，需要明確其相應(yīng)的入市主體、入市前提、用途管制、定價方式與收益分配等五個方面的規(guī)定。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)所確立的原則，允許其首次入市的法定主體為集體經(jīng)營性建設(shè)用地的所有權(quán)人。而再次入市的，允許的入市主體即為已經(jīng)取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人。回溯集體經(jīng)營性建設(shè)用地的所有權(quán)與入市主體的匹配形式， 主要存在三種情形，分別如下對應(yīng)所示：

在實操中，入市主體一般由經(jīng)濟合作組織實施入市，或委托股改后的有限公司代為上市。

根據(jù)本次修訂的《土地管理法》，擬通過出讓、出租等方式入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地須至少滿足以下4項前置條件：

1）擬入市的土地應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且需在每年的土地利用年度計劃中作出相應(yīng)安排。

2）擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)該依法登記。

3）擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

4）集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)該當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

即集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否可以用于開發(fā)商品住宅呢？

根據(jù)《土地管理法》修訂內(nèi)容可知，目前法律所允許的入市用途僅為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并未明確涉及住宅類用途。關(guān)于住宅類項目應(yīng)用目前存在以下兩種嘗試：

嘗試 1：2017 年 8 月，原國土資源部會同住建部確定了首批 13 個城市試點開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。

嘗試 2：2018 年 12 月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會首次嘗試?yán)眉w經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。

因此總結(jié)集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途，如下圖所示：

關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市價格，原則上根據(jù)相關(guān)法律條文約定，需要與國有建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價”，但由于集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場發(fā)育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 尚未形成完善的土地供求競爭機制，實操中目前出讓的集體土地地價水平普通偏低， 因此相較國有建設(shè)用地來說存在較大的價格優(yōu)勢。

開發(fā)商支付相應(yīng)的土地款后，該筆資金的流入方分別為政府——村集體——村民。

每個環(huán)節(jié)的具體分配比例需依據(jù)相關(guān)法律條文來定。具體來說，依據(jù) 2016 年 4 月財政部、國土部制定的《土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理制度》，農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，政府征收一定比例的調(diào)節(jié)金用以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套等；村集體留下一定比例的發(fā)展基金后，將剩余收益分配給農(nóng)民。

從計算公式的表達上來看：

土地增值收益 = 土地入市收益 – 取得成本 – 土地開發(fā)支出；

調(diào)節(jié)金 = 土地增值收益 × 正式比例（20%~50%）

調(diào)節(jié)金上繳至縣一級地方政府國庫，納入一般公共預(yù)算管理，省、市不參與分成， 征收比例各地可根據(jù)實際情況調(diào)整。

02

目前房企介入集體租賃用地投資，目前相對成熟的有兩種路徑：

路徑1：集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社或股改后的有限公司）與國企共同聯(lián)合開發(fā)整體租賃住房。以北京市為例，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市采取區(qū)（鎮(zhèn)）級統(tǒng)籌方式，同時明確規(guī)定：集體經(jīng)濟組織在新成立的企業(yè)持股比例不低于51%，且應(yīng)有保底分紅。

路徑2：集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社或股改后的有限公司）或開發(fā)企業(yè)通過招拍掛、協(xié)議出讓等模式獲取土地使用權(quán)。在背景導(dǎo)入中的北京大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，用于建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房的項目，即是按照此種路徑實現(xiàn)入市出讓。

“路徑1”典型案例：與集體經(jīng)濟組織的聯(lián)合開發(fā)模式

在上述模式中，大興區(qū)采取集中統(tǒng)籌方式，成立區(qū)級有限公司與國企聯(lián)合體共同聯(lián)合開發(fā)。

“路徑2”典型案例：招拍掛拿地，獨立開發(fā)

在上述模式中，大興區(qū)采取集中統(tǒng)籌方式，成立區(qū)級有限公司獨立完成地塊拆遷、騰退等一級整理工作，最終待地塊收儲后到二級市場獨立摘地。

集體經(jīng)營性用地入市目前尚處于初期發(fā)展階段，對于很多事項需要待相關(guān)法律法規(guī)出臺來進一步明確